【环保笔谈】
家住北京市西城区白广路社区的一位居民近日向媒体反映，最近十多天，其家楼下一处施工工地每天清早四点多钟就开始施工，金属敲打的声音吵得居民无法睡觉，向施工方反映过，也打过投诉电话，但第二天一早又开始扰民。
噪声污染几乎是每位城市居民都遇到过的麻烦事。笔者曾经参与一起夜间噪声污染执法整治行动，遇到某居民投诉楼下歌舞厅的音响把家里的家具、窗户震得嗡嗡作响，放一杯水在地板上，都能感觉里面的水在“跳舞”。
能否拥有一个宁静的夜晚，是辛苦劳作一天的人们能不能睡个安稳觉的前提。然而，在一些闹市中，人们对宁静的期盼还真就成了“奢侈品”。前不久，生态环境部公布的今年4月全国“12369”环保举报情况中，噪声污染占举报总量的41.1%，仅次于大气污染，噪声污染占比相比3月上涨了3%。
环境噪声污染是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。研究显示，噪声不仅会损伤人类的听觉，增添烦躁情绪，还会加速老化过程。科学实验表明，人若长期生活在85分贝至90分贝的噪音环境中，将导致中枢神经系统功能紊乱，出现头疼、头晕、耳鸣、失眠多梦、全身疲乏无力等“噪声病”。同时，噪声扰民也对城市形象、社会和谐产生不利影响。
噪声来自哪里？新建、改建、扩建的建设项目，会产生环境噪声污染；在工业生产活动中使用固定设备，会产生噪声污染；建筑施工过程中，为了赶工期不分昼夜地施工，会干扰附近居民的正常生活；机动车辆、铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时，会产生噪音；此外，商场促销、饭店招待客人、歌舞厅和棋牌室等娱乐场营业、小贩沿街叫卖、社区居民跳广场舞等，也会产生干扰周围环境的声音。可以说，城市噪声无处不在，无时不有。
劳累了一天的人们需要休息，繁忙了一天的城市也需要喘息。因此，在追求城市繁华的同时，切不可忽视“宁静”对于城市人居环境质量的必要性与重要意义。
如何治理噪声污染？笔者认为可以从以下几个方面着手：
源头严防，是消除噪声扰民、保障人们身心健康的首要环节。一方面，应严格贯彻落实《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定的声环境保护政策措施，合理规划城市功能区和建设布局，从源头防止或者减轻环境噪声的污染；另一方面，应根据不同时段限制噪声的阈值，根据噪声的种类、等级、限制的时段、程度，设定相应的处罚标准，分级设定严厉的处罚措施。4月1日，受全国人大环资委委托，生态环境部召开《环境噪声污染防治法》修改启动会，相关结果值得期待。
过程严管，是消除噪声扰民、保障人们身心健康的重要环节。没有规矩，不能成方圆，执法监管部门应依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》严格规范生产生活行为。例如，在城市建设生态隔离带，设立交通禁鸣区；引导建筑企业在房屋装修中使用低音频切割工具，以减少装饰用材物理切割所产生的噪音；对于与日俱增的城市机动车，倡导“文明驾驶”和绿色低碳出行，减少机动车噪音对城市居民的干扰；对于在居民密集区跳广场舞的行为，应该规定跳舞的时间段、许可区域和音响的合理分贝等。
后果严惩，是消除噪声扰民、保障人们身心健康的关键所在。由于噪声污染存在瞬时性、局部性、分散性的特点，致使取证举报难且容易发生反弹，因此，应提高违法成本，一旦发现严惩不贷。在这方面，生态环境、公安、交通、市场监管、城市管理、文化等主管部门应协同配合，综合运用行政监管与处罚等手段，发现车辆违规鸣笛、渣土车轰鸣而过、歌舞厅噪音扰民、建筑工地夜间施工等行为，除及时制止外，还应该依法实施处罚，以避免噪音污染屡禁不止。
总之，噪声污染并非让人“有点吵”的小事，而是切实关乎百姓生活质量的大事。只有人人从“小事”做起，严格遵守相关社会管理规定，设身处地为他人着想，人们才会享有越来越多的“宁静”，“城市让生活更美好”也才能更好地照进现实。
《光明日报》（ 2019年07月06日12版）
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